7月2日，河南省政府新闻办召开政策新闻发布会，介绍河南省《规划用地全链条支持城市更新若干政策》（以下简称《若干政策》）的实施情况。
发布会上，河南省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜，河南省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全，河南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长赵红兵，河南省财政厅二级巡视员靳黎民依次介绍政策核心内容，并围绕媒体关心的审批提速、资金保障、消费场景打造、危旧房自主更新、历史文化保护等热点问题答记者问，全方位解读政策亮点与落地路径。
六大板块系统布局，20条举措打通更新全链条
据陈治胜介绍，《若干政策》构建“规划优化—功能转换—综合开发—重点更新—实施保障—清单配套”完整政策框架，靶向破解城市更新各类实操难题。
在优化详细规划编制管理方面，政策推动详细规划与城市更新方案无缝衔接，建立规划动态维护机制，创新以“单元分解台账”替代单元详规，压缩编制成本、减轻基层工作负担，大幅提升规划响应项目需求效率。
在土地与建筑功能转换上，全国率先推出土地用途转换正面清单，符合清单范围的改造项目无需调整详细规划；存量建筑临时功能转换简化手续，产业用地设置5年过渡期配套细则，破除功能切换制度壁垒。
在土地综合利用层面，明确边角地、夹心地、插花地协议出让路径，鼓励地下空间独立开发，盘活批而未供土地、储备用地，支持公园绿地适度配套休闲商业设施，零散小地块可整体统筹供地，唤醒城市“金角银边”闲置资源。
在重点区域更新攻坚领域，明确C、D级危房拆除重建可适度增加不超20%计容建筑面积，增量空间主要用于完善公共配套、优化居住户型、升级基础设施；工商业存量建筑可由产权人自主更新、简化规划许可办理；同步优化更新后不动产按户首次登记模式，破解办证难题；坚持“以用促保”，活化利用历史遗存，实现文化保护与城市更新统筹推进。
在项目落地保障方面，创新土地多元供应模式，推行审批并联改革，推出预告登记便民机制，落实城市基础设施配套费优惠，统筹财政、专项债、政策性金融资源，撬动社会资本深度参与城市更新。
政策同步配套四项附件清单，细化用途转换、混合兼容、过渡期备案实操标准，为各地精准执行政策提供清晰操作指引。
多维改革精准破局，三大导向释放政策红利
本次政策突出精简审批降门槛、改革减负增活力、多元拓景扩空间三大目标导向，实打实惠及群众、市场主体与地方发展。
一是审批流程做减法，打通项目落地堵点
陈治胜表示，自然资源部门从规划、许可、登记三大关键环节同步改革提速。实行用途转换正面清单豁免规划调整，直接核定规划条件；老旧小区加装电梯、无障碍改造等配套建设增量不计容积率、免于规划许可；创新更新项目预告登记模式，实现产权变更与工程建设并联推进，一改以往先过户、再建设、后确权的冗长流程。
赵红兵介绍，政策创新推行规划许可、人防审批、施工许可、消防设计审查四项事项同步申报、并联审查，改变逐项审批模式，人防规划范围外项目免办人防手续；存量建筑功能转换项目简化施工、消防审验流程，竣工验收阶段实行多事项“一件事一次办”，最大限度压缩前期周期，推动更新项目快开工、快建设、快投用。
二是成本压力做减法，提振市场参与信心
靳黎民详解资金保障体系，河南省统筹中央预算内投资、增发国债、超长期特别国债、城市更新专项债券、保障性安居工程补助等多元资金渠道，重点支撑老旧小区改造、管网更新、危旧房改造、排水防涝等项目；将城市更新纳入专项债资本金支持范围，郑州、洛阳抢抓中央财政城市更新试点奖励，省级同步开展竞争性示范补助培育；落实棚户区改造、政策性搬迁、保障性住房等全链条税费减免、配套费优惠政策，全方位降低改造投入成本。同时强化资金绩效管理，全程跟踪问效，确保资金规范高效使用。
针对市场主体关切，政策明确存量土地转型新业态5年过渡期免缴土地出让金，存量建筑临时转业态免规划审批，自主更新项目指标弹性管控，大幅降低前期运营试错成本，激发民间资本投身城市更新积极性。
三是空间业态做加法，打造宜居宜业新场景
刘大全介绍，政策跳出单纯修修补补改造思维，依托存量空间培育休闲消费新场景。已投用公园绿地可依规利用1.5%-7%用地建设低层简餐、文创、休闲配套，规范街区商铺外摆经营，激活街区烟火气；闲置厂房、办公楼可临时转型文创市集、运动场馆、共享办公，低成本孵化新业态；零星地块、桥下空间、闲置边角空间纳入统筹开发，丰富城市公共休闲供给，实现民生改善与消费提振双向共赢。
针对群众关注度极高的危旧住宅自主更新，政策明确业主集体申请路径，危房重建适度扩容不新增户数，增量面积全部用于户型优化、社区养老托育物业配套、市政管网升级；更新后实行按户首次登记，明晰产权权益；工商业自主更新简化规划审批，规划指标底线灵活管控，切实解决老旧房屋改造诉求。
坚守文化传承底线，统筹更新与文脉保护
赵红兵在答记者问时表示，河南历史文化资源底蕴深厚，全省城市更新严格恪守“保护第一、应保尽保、老城不再大拆大建”原则，把历史文化遗产保护嵌入更新全流程。严格落实先考古、后出让，先调查、后建设前置管控，严禁拆真建假、损毁历史街区、历史建筑与文保单位；在保留传统街巷肌理、建筑风貌前提下开展活化修缮，植入非遗展示、便民服务、文旅休闲业态；对历史地段实施精细化风貌管控，严控新建建筑高度、立面、色彩形制，推动中原历史文脉活态传承，让历史遗存融入现代城市生活。
下一步，河南省自然资源厅将会同河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅持续开展政策宣讲、业务培训，指导各地结合城市禀赋细化实施细则，因地制宜形成差异化更新路径，健全长效可持续实施机制，以规划用地全链条政策创新持续盘活城市存量资源，补齐城市功能短板、改善人居环境、激活经济新动能，为全省城市高质量发展、现代化人民城市建设筑牢坚实制度支撑。
来源：河南省自然资源厅